严控撤县建市设区!城市群、都市圈未来如何发展?政府工作报告这么说

时间:2022-03-07       来源: 网络整理

作 者丨吴文汐

编 辑丨周上祺

图 源丨图   虫

十三届全国人大五次会议在京召开,会上发布2022年**工作报告,对推进区域协调发展和新型城镇化作出部署。

关于增强区域发展平衡性协调性,**工作报告提出,深入实施区域重大战略和区域协调发展战略。推进京津冀协同发展、长江经济带发展、粤港澳大湾区建设、长三角一体化发展、黄河流域生态保护和高质量发展,高标准高质量建设雄安新区,支持北京城市副中心建设。促进东、中、西和东北地区协调发展,支持产业梯度转移和区域合作。

提升新型城镇化质量方面,**工作报告提出,有序推进城市更新,加强市政设施和防灾减灾能力建设,开展老旧建筑和设施安全隐患排查整治,再开工改造一批城镇老旧小区,推进无障碍环境建设和适老化改造。健全常住地提供基本公共服务制度。加强县城基础设施建设。稳步推进城市群、都市圈建设,促进大中小城市和小城镇协调发展。严控撤县建市设区。

推动区域经济平衡协调发展

在我国,经济发展的不平衡、不协调很大程度体现在区域之间,国家层面多次提出要增强区域发展平衡性协调性问题。

经过多年努力,我国在缩小区域发展差距上取得一定进展。据国家统计局数据,2021年,中部、西部地区生产总值占全国比重分别提高到22%、21%;西部、中部地区居民人均可支配收入分别比上年名义增长9.4%、9.2%,分别比东部地区快0.3、0.1个百分点,中西部地区经济增速连续多年高于东部地区,与东部人均地区生产总值差距不断缩小。

近年来,围绕京津冀协同发展、长江经济带发展、粤港澳大湾区建设、长三角一体化发展、黄河流域生态保护和高质量发展等,相关区域规划进一步走细走实,对于区域协调发展的政策机制也进一步明晰。

今年2月,***批复了《长江中游城市群发展“十四五”实施方案》,提出打造长江经济带发展和中部地区崛起的重要支撑、全国高质量发展的重要增长极、具有国际影响力的重要城市群。

这也是我国推动区域协调发展从大局上谋势、关键处落子的体现。广东省体制改革研究会执行会长彭澎在接受21世纪经济报道记者采访时表示,近些年,随着开发西部、中部崛起、振兴东北等等区域政策的实施,区域发展差距确实在缩小,尤其是东西差距。但在这个过程中,也要注意出现新的区域差距,如东北、中西部一些老工业城市、偏远地区等。

**工作报告提出,促进东、中、西和东北地区协调发展,支持产业梯度转移和区域合作。

为进一步增强区域发展协调性平衡性,充分发挥产业发展的战略纵深优势,国家正在进一步完善政策体系,引导产业有序转移。

前不久,工信部、发改委等十部委联合发布《关于促进制造业有序转移的指导意见》,提出到2025年,产业转移政策环境更加完善,中西部、东北地区承接产业转移能力显著提升,各地区比较优势充分发挥,立足国内大循环吸引全球资源要素优势显著提升,制造业布局进一步优化、区域协同显著增强。

彭澎表示,产业梯度转移是经济发展规律,一方面是生产成本导致的转移,另一方面是内需市场开拓形成的转移。在这种转移中要注意与产业链供应链的补链强链结合推进,尤其是充分利用区域资源优势,把西气东输、西电东送、南水北调、东数西算等重大工程作为产业梯度转移的重要维度,还要结合中西部较强的产业基础和科教实力,有所创新和侧重。

严控撤县建市设区

步入2022年,多地将城市更新写入地方**工作报告,根据各市公布的2022年重点建设项目计划,城市更新也成为重点项目投资热点。而此次的**工作报告中也再次强调了有序推进城市更新工作。

2月29日举办的***新闻办新闻发布会上,住房和城乡建设部部长王蒙徽在答记者问时表示,我国城市发展已经进入了城市更新的重要时期,由过去大规模的增量建设向存量的提质改造和增量的结构调整并重转变,内需潜力巨大。

一方面,早期建设的城市基础设施已经开始老化,安全隐患也逐渐显现,都迫切需要更新改造。另一方面,推进基于数字化、网络化、智能化的新型基础设施建设,也是新的经济增长点。

“农房和乡村建设与农民群众对现代化生活的需求还不适应,还存在很大的发展空间。”王蒙徽表示。

根据部署,城市更新工作未来将从加强市政设施和防灾减灾能力建设,开展老旧建筑和设施安全隐患排查整治,再开工改造一批城镇老旧小区,推进无障碍环境建设和适老化改造等方面展开。

中国区域经济学会副会长陈耀向21世纪经济报道记者表示,中国的城镇化率突破60%,已从高速的扩张阶段向存量里结构化的精细管理和更新过渡,城市的风貌、建筑、基础设施要去进一步满足改善市民生活水平的需要,提高城市的宜居性,更好地适应未来城市发展对城市品质的需要。

值得注意的是,此次**工作报告中提出,严控撤县建市设区。

根据民政部发布的中华人民共和国县级以上行政区划变更情况统计,从2017年至2021年,5年间共有74地完成撤县建市或改区,撤县建市设区似乎成为“潮流”。据了解,2021年,四川、福建、河南等省份提出了支持撤县设市、撤县(市)设区的规划或建议。

彭澎认为,某种程度上,撤县建市设区反映了快速城镇化进程,也是大城市建设和城市群兴起的推动。但是,如果把“县”当成农村的象征,简单地全面撤销,是一种偏颇。“很多发达国家都有‘县’的概念和设置,这并不影响其城镇化水平。在一定程度上,县域经济发展、省直管县等更加有利于乡村振兴,更加有利于城市反哺农村。”

彭澎建议,在以中心城市带动城市群发展格局中城市可以撤县,但是在远离大城市的区域最好还是保留县制,在中间结合部则要根据城镇化程度来决定,不要一味以撤销县制为荣。

本期编辑 陈思 实习生 李凯琳

本文首发于微信公众号:21世纪经济报道。文章内容属作者个人观点,不代表和讯网立场。投资者据此*作,风险请自担。

热门推荐
  1. NO.1 这项技术获国家技术发明奖一等奖,可助力冬奥会

    新京报快讯(记者 张璐)2020年度国家科学技术奖励大会11月3日在北京举行。“超高清视频多态基元编解码关键技术”项目获国家技术发明奖一等奖。这项技术将如何助力冬奥?未来8K、16K等超高清视频将给公

  2. NO.2 北京冬奥会冲刺脚步加快 警方最高规格落实场馆安保措施

      “进入场馆人员必须落实好疫情防控相关规定,逐人做好扫码登记、测量体温,必须出示证件才能进入场馆,只认证不认人。”2021年11月7日至11月10日,“相约北京”冰球国内测试活动在五棵松体育中心举办

  3. NO.3 为何要建国家公园?国家林草局解读

    新京报快讯(记者 陈琳)国家公园与自然保护区、自然公园有什么区别?建设国家公园出于什么考虑?10月21日,在国新办举行的新闻发布会上,国家林草局副局长李春良介绍,按照生态价值和保护强度,我国自然保护地

  4. NO.4 丰台区解除全域疫情防范区

    2月7日16时,大兴区旧宫镇美利新世界小区解封。随着道闸抬起,居民们欢呼着走出小区。本版摄影/新京报记者 李木易美利新世界社区居委会书记郝杰的双胞胎女儿给爸爸带来小惊喜——妈妈用超轻黏土捏的“冰墩墩”

  5. NO.5 血肉相连 生死相依——老区精神述评

    【中国共产党人的精神谱系】 光明日报记者 俞海萍 耿建扩 胡晓军 杨珏 赵秋丽 2021年6月28日晚,国家体育场,庆祝中国共产党成立100周年文艺演出盛大举行。第一篇章“浴火前行”中,情景舞蹈《起义

  6. NO.6 人口自然增长率不足1‰:江苏等省份率先逼近“人口零增长”

    近日,中国统计年鉴(2021年)发布,显示2020年中国人口自然增长率大幅回落至1.45‰,创下数十年来的新低。但是,在已经发布统计年鉴的各省份中,部分省份的情况更为严峻。受到疫情冲击的湖北,2020

  7. NO.7 北京丰台站开始联调联试

    11月23日凌晨,检测试验车停在北京丰台站。本版摄影/新京报记者 王贵彬北京丰台站进站大厅的设计大幅提升了空间感。小档案北京丰台站丰台站作为国家“八纵八横”高速铁路网京港台通道的重要组成部分,是我国首

  8. NO.8 江苏省委原副书记张敬华被查原因最新消息 附张敬华个人资料照片简历介绍!

    江苏省委原副书记张敬华被查原因最新消息,附张敬华个人资料照片简历介绍!12月1日20时,中央纪委国家监委网站发布消息,江苏省委原副书记张敬华涉嫌严重违纪违法,目前正接受中央纪委国家监委纪律审查和监察调