全国政协委员汤维建建议:将检察机关对破产案件实施法律监督写入立法

时间:2022-03-07       来源: 网络整理

中国小康网3月7日讯 记者张志 全国政协委员、中国人民大学法学院教授汤维建建议修改《企业破产法》,将检察机关对破产案件实施法律监督写入立法。

实践表明,无论是债权人还是债务人,他们均缺乏提出破产申请的动因,也没有提出破产申请的法律责任,清算组也存在同样的问题,因而破产案件往往缺乏必要的启动主体,导致“破产难”。检察机关通过督促申请、支持申请或在一定范围内提出破产申请,是克服破产启动难的一剂良药。

在汤维建委员看来,除了“破产难”需要检察监督,“破产乱”也需要检察监督。另外,破产案件会产生多米诺骨牌效应,形成连锁型破产、连环型倒闭、连带型亏损,破产企业职工下岗可能产生不稳定因素,因此,破产案件具有的公益性也需要检察监督。

为此,汤维建建议:

一、修改《企业破产法》,将检察机关对破产案件有权实施法律监督作为一项基本原则加以规定,并就该基本原则的贯彻落实作出具体化制度安排。

二、建议最高人民检察院制定专门的“关于检察机关对破产案件实施法律监督的规定”之司法解释。

三、将当事人的申请监督和检察院的依职权监督结合起来实行能动监督。检察机关对破产程序依职权实施法律监督的主要情形可确定为:涉及损害国家利益或者社会公共利益的破产案件,如国企破产案件、上市公司破产案件、具有重大影响的涉外破产案件等,均属此范畴;破产法官有贪污受贿,徇私舞弊,枉法裁判等违法行为的破产案件;当事人存在虚假诉讼、虚假破产等妨害司法秩序行为的破产案件;破产程序严重违法的破产案件;需要人民检察院进行跟踪监督的破产案件;其他具有重大社会影响等确有必要进行职权监督的破产案件。

四、将事前监督、事中监督和事后监督结合起来实行全程监督。事前监督包括对该申请破产而不申请破产的检察监督、滥用破产申请权的检察监督、对破产申请进行阻碍的检察监督、对破产案件受理前的债务人财产实施检察监督、对执行转破产的检察监督等。事中监督包括对破产原因进行审查的检察监督、对破产受理法定期限的检察监督、对破产清算程序的检察监督、对破产和解程序的检察监督、对破产重整程序的检察监督。事后监督包括对法院不受理破产申请或驳回破产申请的裁定之是否妥当与合法的法律监督、对法院作出的终结破产程序的裁定是否妥当与合法的法律监督以及对破产责任的追究进行法律监督。

五、将个案监督和类案监督结合起来实行精准监督。《**中央关于加强新时代检察机关法律监督工作的意见》(2021年6月15日)提出“精准开展民事诉讼监督”,这个要求和命题也同样适用于破产程序上的检察监督。类案监督可以提高破产程序检察监督的效率和精准度,扩大破产程序检察监督的社会影响力,更新破产程序检察监督的体制和机制,推动破产立法和破产司法不断趋于完善。最高人民检察院制发检察建议,基本上是定位于类案监督。

六、明确监督措施。根据《人民检察院组织法》、《民事诉讼法》第15条、第58条第2款、第208条、第210条等条款之规定,检察机关在破产程序中可以采用的监督措施主要包括抗诉、检察建议、责令纠正违法通知、支持起诉、提起公益诉讼等,为此并可采用调查核实措施调查收集相关证据材料。

编辑:白羽卉

热门推荐
  1. NO.1 这项技术获国家技术发明奖一等奖,可助力冬奥会

    新京报快讯(记者 张璐)2020年度国家科学技术奖励大会11月3日在北京举行。“超高清视频多态基元编解码关键技术”项目获国家技术发明奖一等奖。这项技术将如何助力冬奥?未来8K、16K等超高清视频将给公

  2. NO.2 北京冬奥会冲刺脚步加快 警方最高规格落实场馆安保措施

      “进入场馆人员必须落实好疫情防控相关规定,逐人做好扫码登记、测量体温,必须出示证件才能进入场馆,只认证不认人。”2021年11月7日至11月10日,“相约北京”冰球国内测试活动在五棵松体育中心举办

  3. NO.3 为何要建国家公园?国家林草局解读

    新京报快讯(记者 陈琳)国家公园与自然保护区、自然公园有什么区别?建设国家公园出于什么考虑?10月21日,在国新办举行的新闻发布会上,国家林草局副局长李春良介绍,按照生态价值和保护强度,我国自然保护地

  4. NO.4 丰台区解除全域疫情防范区

    2月7日16时,大兴区旧宫镇美利新世界小区解封。随着道闸抬起,居民们欢呼着走出小区。本版摄影/新京报记者 李木易美利新世界社区居委会书记郝杰的双胞胎女儿给爸爸带来小惊喜——妈妈用超轻黏土捏的“冰墩墩”

  5. NO.5 血肉相连 生死相依——老区精神述评

    【中国共产党人的精神谱系】 光明日报记者 俞海萍 耿建扩 胡晓军 杨珏 赵秋丽 2021年6月28日晚,国家体育场,庆祝中国共产党成立100周年文艺演出盛大举行。第一篇章“浴火前行”中,情景舞蹈《起义

  6. NO.6 人口自然增长率不足1‰:江苏等省份率先逼近“人口零增长”

    近日,中国统计年鉴(2021年)发布,显示2020年中国人口自然增长率大幅回落至1.45‰,创下数十年来的新低。但是,在已经发布统计年鉴的各省份中,部分省份的情况更为严峻。受到疫情冲击的湖北,2020

  7. NO.7 北京丰台站开始联调联试

    11月23日凌晨,检测试验车停在北京丰台站。本版摄影/新京报记者 王贵彬北京丰台站进站大厅的设计大幅提升了空间感。小档案北京丰台站丰台站作为国家“八纵八横”高速铁路网京港台通道的重要组成部分,是我国首

  8. NO.8 江苏省委原副书记张敬华被查原因最新消息 附张敬华个人资料照片简历介绍!

    江苏省委原副书记张敬华被查原因最新消息,附张敬华个人资料照片简历介绍!12月1日20时,中央纪委国家监委网站发布消息,江苏省委原副书记张敬华涉嫌严重违纪违法,目前正接受中央纪委国家监委纪律审查和监察调