对话全国政协委员吴杰庄:在平台反垄断大潮中应重视小程序行业监管

时间:2022-03-08       来源: 网络整理

中新经纬3月8日电 (林琬斯)“应在智能小程序领域发展早期阶段,推动该行业的开源生态建设及内容互联互通,重点关注行业垄断问题,防止出现更多的平台企业滥用市场支配地位的不正当竞争行为。”近日,中新经纬专访了全国政协委员、高锋集团董事局**吴杰庄,就智能小程序互联互通等话题展开讨论。

在平台反垄断的大潮中,吴杰庄注意到互联网行业的细分行业——智能小程序行业的监管应该受到更多重视。吴杰庄指出,在智能小程序领域发展过程中,需要警惕和防范平台企业利用垄断地位破坏正常市场竞争秩序的行为。

全国政协委员、高锋集团董事局**吴杰庄 受访者供图

小程序互联互通处于“被遗忘的角落”

2021年12月召开的中央经济工作会议提出,要提振市场主体信心,深入推进公平竞争政策实施,加强反垄断和反不正当竞争,以公正监管保障公平竞争。

在吴杰庄看来,中国经济面对的外部环境更趋复杂严峻和不确定,更使得内部环境的政策调控中,需要更加强调公平竞争,强化契约精神,激发市场主体活力,坚决反对垄断和不正当竞争行为。

吴杰庄来自香港一个普通家庭,在香港理工大学毕业后又前往清华大学深造,是一位从香港公租房里走出来的青年企业家。

吴杰庄注意到,2019年至2021年,智能小程序领域发展进入了全面的爆发期。据相关机构统计,截至2021年12月31日,全网小程序数量已超700万。简洁且占用极少空间的智能小程序不同于APP,小程序具有“无须安装、触手可及、用完即走、无须卸载”的特征。

吴杰庄在接受中新经纬专访时表示,智能小程序能否与大家用得多的应用互联互通,对用户来说是便利和安全之间的考量,而对于平台,则多了更多有关商业竞争和数据安全的维护成本。

“但小程序无法实现互联互通,很可能损害消费者利益,更有可能影响创业机会。只有越来越多的青年投身创造更多新兴的东西,一个国家的经济活力才会得到更好的体现,在这其中,垄断是创意的‘敌人’之一。”吴杰庄表示。

如今,智能小程序从一开始不被看好的新概念,已迅速成为互联网商业的重要阵地,并成为移动互联网最重要的产品形态之一。

智能小程序涵盖的行业类目,也由最初的游戏迅速延伸至电商、餐饮、教育、文旅、政务等多个领域。同时,入局智能小程序生态的头部互联网企业也不断增加,各大头部企业均开始下场,从短视频、PC端等角度进一步拓宽智能小程序的应用场景。

2021年9月,工业和信息化部新闻发言人、信息通信管理局局长赵志国表示,屏蔽网址链接是2021年7月启动的互联网行业专项整治行动重点整治问题之一,“当前,正在按照专项行动的方案安排,指导相关互联网企业开展自查整改。”

不难看出,“互联互通”已经成为互联网行业高质量发展的必然选择。

在加强反垄断强监管的政策之下,平台巨头企业纷纷放开生态。但是在智能小程序领域,吴杰庄观察到,目前互联网企业却仍然更倾力于构建自身生态闭环,难以做到项目的“开源”及不同平台之间内容的“互联互通”,一定程度上智能小程序处于“互联互通”政策下被遗忘的角落。

“甚至,一些大平台通过对自家智能小程序的控制权,既做参赛者又做裁判员,打压竞争对手、扼杀创新的情况屡见不鲜。”吴杰庄指出,部分平台通过对其他公司的智能小程序采取延缓审核、限制更新等不正当“卡脖子”方式,以限制其他公司发展同类业务。

吴杰庄认为,智能小程序领域,已经频繁出现平台企业利用垄断地位破坏正常的市场竞争秩序的不法行为,需要加以警惕和防范。

平台反垄断大潮,重视小程序行业监管

对于不同的市场主体,不同的平台类型等,互联网行业专项整治行动的利弊影响各不相同,对整个互联网行业创新的影响,以及对个人消费者的短期和中长期利益的影响都需要更为细致的观察和思考。

有观点认为,互联网平台的发展承受着巨大的成本代价,屏蔽智能小程序或出于防止“搭便车”的目的,如果强制平台开放,可能会影响经营者以及后来者的积极性,还可能会增加用户个人信息保护等安全风险。

作为IT领域的创业者,吴杰庄在接受中新经纬专访时坦言,平台固然有他的自由,但如果无正当理由,则不能屏蔽合法链接。而对于个人信息安全泄露的风险,吴杰庄对中新经纬表示,目前数据产业发展过程中,确实有如数据泄露、企业为获得数据会出现不良竞争以及侵犯用户隐私等问题。

同时吴杰庄提醒,在智能小程序反垄断与不正当竞争时也要充分保护个人信息安全。他呼吁,严厉打击个人信息违法犯罪、优化大数据产业整体战略规划、出台相关法律法规禁止大数据发展过程中企业之间的恶意竞争,包括恶意的数据不正当竞争、违法获取数据等违法行为等。

为规范小程序市场竞争秩序,吴杰庄给出了具体建议。他认为,应在智能小程序领域发展早期阶段,推动该行业的开源生态建设及内容互联互通,在这个“新兴行业”强化监管,重点关注行业垄断问题,防止出现更多的平台企业滥用市场支配地位的不正当竞争行为,可能实现事半功倍的成效。

为此,他建议相关监管部门切实推动、强化智能小程序领域的反垄断、反不正当竞争等监管措施。同时他建议要求企业切实落实互联互通的精神,在主平台分步骤、分阶段推进的背景下,先行实现智能小程序领域的开源生态建设及内容互联互通,迅速打破智能小程序领域的行业壁垒。

此外,吴杰庄建议,在《关于平台经济领域的反垄断指南》正式发布和《反垄断法》修改的背景下,司法机关应推出适当的反垄断典型案例,为全国反垄断司法审判、营造平台经济良好竞争环境形成示范引导效应。

吴杰庄还建议探索反垄断提级管辖和移送管辖机制。他认为,由于很多行业领头小程序都是大型互联网企业研发或其他大型企业有参与投资,考虑到大型平台企业对当地税收、就业等重要作用,针对重大反垄断相关案件,建议上级法院通过提级管辖或者移送管辖的方式,采取异地审理。

2021年是中国反垄断“大年”,平台经济领域执法取得突破性进展——市场监管总局持续敲下反垄断之锤,多家平台巨头被顶格处罚。

不过,吴杰庄对中新经纬表示,目前要落实真正的互联互通,还需要一定的时间。他提及,在此过程中,阻力主要来自平台企业。

“互联互通,不是简单的平台之间可以打开外链,更多的是平台之间互相开放自身流量池,部分互联网平台更倾向于保护自己的流量,但是这种趋势也在向好发展,去年关于二选一问题得到了一定的解决,一些中型平台企业也慢慢显露光芒,行业形成良性竞争。”吴杰庄对中新经纬表示。

加快探索粤港澳大湾区跨境数字服务

作为港区全国政协委员,除了关注反垄断,吴杰庄今年还带来了7份粤港澳青年交流和粤港科创相关的议案。

与数据打交道的吴杰庄深感数据流通对粤港澳大湾区建设的重要性。

他指出,目前数字经济发展势头良好,数据资源在疫情防控、社会民生、经济发展、全球竞争中的作用和影响日益彰显。但仍存在数据要素市场规则、流通制度不完善,难以充分发挥市场价值;数据治理的细化规则欠缺,执法标准不统一,推高合规成本等问题。

对此,吴杰庄建议,加快探索粤港澳大湾区跨境数字服务,形成合理有序的数据跨境“中国方案”,抢占国际数据竞争新格局。

他建议,以粤港澳大湾区为试点,尽快出台数据分级分类标准和对应的跨境规则,加快数据要素市场化建设及数据跨地区传输试点工作,创新数据跨境规则。建议加强粤港澳智慧城市合作,协同推进跨境数字服务体系,利用“产品健康码”打造数位化转口贸易特区,探索建立统一标准,开放数据端口,建设互通的公共应用平台,与此同时,加强数据在反制措施中的重要性及制度设计,为未来国际间数据竞争奠定制度基础。(中新经纬APP)

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责任编辑:罗琨

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